——封锁了3年的单体网吧牌照拟再度发放，连锁网吧将不再得到更多政策的扶持，单体网吧欢欣鼓舞，部分连锁企业正苦思对策……

　　近日有消息人士透露，国家文化部正在酝酿放开网吧牌照，而连锁网吧或许得不到更多的优惠政策后，单体网吧似乎变得快乐起来，这意味着受尽了连锁风光之气后单体网吧也将能获得牌照申请资格，怎不令人欢欣鼓舞。“封锁了3年的单体网吧牌照再度发放，这对本已艰难的连锁网吧来说是雪上加霜，恐怕还会有一批连锁网吧熬不住。”听到即将向单体网吧发放一批牌照的消息后，一位经营网吧系统的老板发出这样的感慨。

　　最近一段时间，政策要放开、单体网吧应该获得牌照的呼声时时响起，有业内人士认为，对于实行近3年的网吧连锁政策，政府部门重新评估、放开牌照有很大的可能性。同时业内人士也认为连锁网吧牌照政策应当改为有限数量的备案制，通过市场化竞争，让有实力的企业获得连锁经营资格，而让那些经营效果不好的企业全身退出。

　　“连锁网吧经营是一个陌生的领域，大家都在摸石过河，开始两三年发展缓慢是正常的。”对于连锁网吧发展现状，阳光网苑连锁网吧副总经理赖宏星认为连锁网吧发展还需要时间。“最重要的是，政策对连锁网吧箍得太紧了，连锁网吧都是正规企业化运营，这意味着要面对各种税收政策，而网吧税收是按娱乐业标准收取的，这在很大程度上增加了连锁网吧经营压力。”

　　不少网吧投资商都认为，而更要命的是，作为正规企业经营的连锁网吧，还面临软件正版化的问题。据消息称，微软等软件巨头已把反盗版大网悄悄撒向连锁网吧，有电信公司等大企业背景的连锁网吧更是这些“狩猎者”关注的对象。

　　令赖宏星们担忧的不仅仅是税收政策和软件正版化问题，最近，文化部酝酿的单体网吧牌照发放，这对连锁网吧来说生存堪忧。据知情人士透露，在深圳，文化局将发放近700个单体网吧牌照，而且牌照基本已有人认领了。不过，令人回味的是，据行内人士分析，以目前深圳的房产情况看，最多只能再容纳300家网吧左右，700多个牌照将何去何从？深圳一位网吧老板认为，放开单体网吧牌照后，网吧选址难题将会凸显，连锁网吧与单体网吧在这个层面上存在着直接竞争关系，“连锁网吧的牌照是省市颁发的，但连锁网吧公司要扩张，必须经过区政府批准，而单体网吧的牌照则是区政府直接颁发，在网吧开店问题上，单体网吧无疑有先天优势。”这位人士说。
 
　　政策放开是监管的进步

　　——政策放开绝对是网吧监管的进步，在现代自由经济中网吧的发展应该与其它行业同步。

　　自2002年后，文化部一直只对连锁网吧发放经营牌照，而把单体网吧业主一概拒之门外。而目前文化部正在酝酿放开网吧牌照，这意味着除了目前的连锁网吧外，单体网吧也将可以申请牌照，这对单体网吧来说更是件公平的好事情。

　　但是即便如此，这依然是计划经济思维主导下的政策措施。以前对连锁的期待就是网吧市场的规范化，也就是说，只有连锁经营的网吧企业才是规范化的，对单体网吧的作用就不那么肯定了，相关管理部门这样一厢情愿的期待也就罢了，只是在现代的自由经济中，连锁经营模式也是在市场过程中通过优胜劣汰的自由竞争自发形成的，而不能靠政府指令，先给全国人民“计划”出10家“中央级”的连锁网吧，再给每省“计划”出3家“省级”的连锁网吧，希图通过它们整合原有的单体网吧经营户，将其纳入到“规范化管理的连锁网吧企业中来”。

　　事实再次证明这成了美好愿望。网吧“新政”三年来，文化部批准的10家全国性连锁网吧只有5家真正拿到了经营牌照，而另外5家已经濒临倒闭。地方性连锁网吧似乎发展得更好些。从目前全国总体纳入到连锁企业中的网吧数量仍然不到10%来看，连锁经营在市场中并没有占主导地位。而且，由于经营状况举步维艰、进退两难，一些连锁企业老总叫苦不迭。

 　　一个国家、一个地区、一个行业的经济要保持持续稳定的发展，确实需要若干规范化经营的“领头羊”和“航空母舰”起领跑和示范作用；就网吧业而言，大型的连锁经营企业在规范市场、规模经营、降低全行业交易成本等方面，也确实具有很大的积极意义。但是这样“领袖企业”的产生，却决不能靠政府的“拉郎配”和“拔苗助长”措施去实现。在这方面，我们的教训怎可谓不多！近两年来，哪个行业一出问题，立刻就有人出来宣布，这都是“市场惹的祸”，于是乎，“强化政府监管”的呼声此起彼伏。殊不知，有人趁此机会就把“强化监管”神不知鬼不觉地变成了“强化计划”。网吧业监管思路即将的嬗变，即为进步一例。不少单体网吧老板听到这消息后，想到自己还能盼来这幸福一天，真是悲喜交集，内心波澜壮阔起来；而连锁网吧企业却在思索怎样再度与政策接轨。不管网吧牌照怎样发放，我们还是为网吧行业欢呼，至少表现网吧的产业之路日渐成熟了。

　　政府不该“审批”网吧

　　——如果要真正促进网吧市场健康发展，调整政策思路是必然的；如果原则上降低网吧进入门槛和总量上进行有效控制，将会有更多符合条件的资本进入到网吧行业。
 
　　网吧牌照将得到发放的消息传出后，记者到部分相关管理部门去后也也证实了这一设想的可能性。

　　从网吧的发展不看今天的市场竞争格局，的确有其特定的历史背景。2002年北京发生蓝极速网吧大火，决策部门出于强化管理、维护安全的压力，做出了几条对中国网吧产业生死攸关的政策决断：把原本属于信息服务业且仅仅征收5%营业税的网吧行业，划归娱乐服务行业，并由此征收20%的营业税；2003年6月开始大力推行“10+3”的连锁网吧发展模式，停止对单体网吧发放牌照；同时，执法部门对黑网吧施以重击，严厉处罚。

　　一系列政策调整之后，全国网吧市场的安全程度的确有了很大的提升。但同时，网吧行业利润率大幅下降，而政策突变带来的不稳定预期，导致全行业投资受到很大抑制。正如文化部文化市场司副司长庹祖海所言，几年来，“连锁网吧发展的速度还不够快、实力还不够强、所占的市场份额还不够大，跟我们的预期目标还有一定的距离。”

　　这似乎回到了政府决策经常会走的老路上去了，即“一放就乱、一抓就死”。可这种局面真的是不可避免的吗？依笔者看来不是。决策本身的漏洞造成了产业发展困境——“乱”，是因为政府审批门槛不够高吗？决不是，而是政府对监管成本投入太少；“死”，是因为监管太严了吗？恰恰相反，是相关部门把市场进入门槛抬得太高了，有违市场规律了。

　　我们必须反思，为什么一讲到要对某个行业加强管理，就首先想到抬高这个行业的进入门槛，并且把牌照搞得无比稀缺起来。就像改革开放之初，市场上假冒伪劣产品一多，就有人呼吁取缔私营经济，严厉打击个体户经营。可市场化发展到今天，随着竞争的成熟和政府对市场监管的日常化，这种论断早已不攻自破。经验一再告诉人们，进入门槛越高，行业垄断出现的可能性就越大，健康的竞争秩序越难实现；机会的公平永远是所有公平的源头。

　　而更为关键的是，政府严控牌照，就为权力寻租和权贵资本的出现，埋下了巨大的伏笔，就像有老百姓所言，没有点关系谁能拿到牌照呀！而同时，政府抬高进入门槛，也是变相的对已经拿到牌照的既得利益者，提供了竞争保护。对此，行政法学者何兵先生曾一针见血的指出：“牌照越稀缺，相关部门牟利的机会就越大，我们可以看看，开一家理发馆花多少钱，开一家娱乐场所又需要花多少钱？”

　　其实，改革发展到今天，我们要真正促进网吧市场健康发展，就必须调整政策思路，改牌照“审批制”为“备案制”，降低进入门槛和总量控制，让所有符合条件的资本都可以经营网吧产业。同时，政府要集中精力做好市场秩序监管工作，完善事后惩戒机制。可以想见，只要政府加强日常管理，坚决规范和惩处不符合条件的网吧，就能达到市场繁荣和市场安全的双重目的。
 
　　政策究竟转向何方

　　——连锁网吧与单体网吧都对政策依赖过多，如果网吧管理条例即将修订并且出台，相信将不再有人对政策进行揣测，安心经营，也是让网吧归入正常的市场经济环境。

　　任何行业政策的制定与变革都必然是立法者、执法者、行业厂商、渠道、消费者、相关学者讨论、互动、博弈、妥协的结果，近日在文化部市场司、武汉市人民政府在武汉联合举办的“2006全国第二届连锁网吧高层论坛”发出令人揣测的消息，的确是经过两天的激烈讨论、演讲与辩驳，在所涉话题触及网吧行业政策趋势、连锁模式、风险投资、网吧法治、产业链共融等方方面面后，风传出的网吧政策将会得到调整的消息，非仅仅的局限于连锁网吧，其实无论是连锁网吧还是单体网吧，之间本是相互共存，共存共赢的关系，绝非一种鱼死网破，舍我其谁的斗争角逐。

　　大家谈得最多的是今后管理政策的导向，也正因为如此，当消息在社会上同步风传时，文化部官员仍一再强调所提出的观点仅仅代表自身观点，但风传加上揣测及相关消息人士的透露，是否能够预示或揣测网吧业今后一些政策的趋向与变化呢？依笔者看，至少会有以下几个方面的政策巨变：

　　一、网吧业管理圣经——《互联网上网服务营业场所管理条例》即将被修订。

　　《条例》是应严打与整顿之邀，而草草出台的一部管理型法律文本，虽然几年来对网吧由行业向产业变革的道路上功不可没，但缺陷和不足也是显而易见、众所周知的，这一点从媒体上众多人士的口笔伐和反思中就可略见一斑。也正因为如此，按国务院法制办的立法计划，去年和今年都将《条例》的修订列入了日程，而文化部也已经征求了地方文化管理部门对修改《条例》的相关意见和建议。或许现在需要的仅仅就是等待一个时机，一个能够承上启下，为网吧继往开来的时机，笔者预测，2006年，《条例》必然会被修订，而且会以利好、促进、宽松的政策方向为修订依据。

　　二、网吧连锁圣经——《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》将被修订。

　　网吧连锁概念从产生之初就是以政府推进型出现的，然而当年红红火火的“10+3”计划，如今已面目全非，半死不活。《通知》的低位阶性、空洞性、缺乏操作性都影响了连锁本身的发展，修订也是势在必行，方式无非有二：或并入《条例》，在其中单章规定连锁法律，借此提升连锁的法律地位，这是上策；或仍旧以部委规章的形式修订《通知》，只是在操作上、规定上将原则细化，此为下策。

　　但无以哪种方式修订，以下几个方面都必定需要给予涉及：1、连锁概念必须法治化，必须在修订后的文本中给予明确的法律定义与定性，从而将连锁与单体明确区分为两种法定的网吧经营业态；2、取消连锁的等级化，不再强调和区分国字号连锁与地方性连锁，对其一视同仁，获得连锁牌照的企业既可选择区域性运营，也可选择全国性运营，由连锁自身根据经营状况决定；3、连锁模式内部的分类必须明确化，对特许经营连锁、自由连锁、直营连锁都给予法律定性，并积极提倡根据消费群体不同而细分出的农村网吧连锁、青少年网吧连锁、残疾人网吧连锁，引导网吧集约化发展；4、改变连锁促进方式，由政府、官方推进型转向市场自发调节促导型过渡，只要满足相关核准条件，依照《行政许可法》与《条例》向当地网吧文化监管机关申请牌照的，都应该给予批准。

　　三、网吧牌照将会开禁，但却会对连锁与单体采取不同的规范分配方式，引入非对称管制思维。

　　牌照是网吧从业者进入市场的符号性标志，然而几年的整顿却将这种符号给予资源化、稀缺化，导致牌照倒卖、炒作丛生，喊出了一个个的天价，网吧从业者无法按照惯常的方式进退市场，造成了行业自身的死循环，危害是巨大的。2005年4月12日，九部委颁发了《关于进一步深化网吧管理工作的通知》，规定省、自治区、直辖市文化行政部门审批网吧数量要首先分析本地区网吧市场形势，然后科学制定本地区网吧总量和布局规划，并报文化部备案、抄送同级工商等部门。形式上是给予牌照开禁，但囿于地方保护、地方政策壁垒的作祟，依旧很少启动审批程序。

　　因此牌照开禁并非一纸通知就可以完事，今后必然会对审批、管理的相关制度进行细化，例如对具体的审批流程、总量中的指标分配方案、什么是合理布点，如何布、审批后的稽查和管理等方面都需要给予明确。同时对连锁、单体牌照的审批作出不同的规定，以非对称性管制来达到市场的有效规范，达到资源的高校配置。

　　四、网吧责任分配机制将被明确化、制度化、法治化。

　　网吧是互联网启蒙的场所，更是网络文化产业的有利终端与渠道，必然需要法治人文关怀，更需要相关制度对其责任明晰化，减少政策碰壁成本。网吧业态现今可以被分为单体与连锁两种，但两者都是以公司化方式来运做，考虑到模式与构成的不同，就需要对两种模式的责任承担做不同的区分。具体对单体而言，无论是行政责任还是民事责任都应该由其一身承担，因为其对外是一个法定的民事主体和行政相对人；而对连锁，尤其是特许加盟连锁而言，行政责任应由连锁企业承担，民事责任由单体加盟者自己承担，这是由于连锁企业与加盟单店的双重身份决定的。

　　五、网吧监管将被强化，但区别于以往的运动式事后治理，而是提倡常规式预防治理。

　　无论是在论坛上还是在近日的媒体上文化部市场司庹祖海司长一再强调：依法开展网吧的审批工作绝不意味着弱化对网吧市场的监管，网吧审批政策只是其中的一个方面，而严格执法是网吧监管全部工作的核心和关键。与运动式治理相比，常规式治理是法治的必然要求，通过依靠稳定的制度，成文的规则，进行预防式的治理。由此建立规则和制度的权威，公正，使得网吧业主们相信规则、制度，并对执法者的执法行为产生公信心，使得业主门对自己的经营行为能够形成合理的预期，这才是治理的根本之道。

　　同时庹祖海提审慎发展的思路，就是要能够做到严格市场准入，严格市场监管。而做到严格市场准入的一个前提就是制定网吧发展的规划。按照规划进行宏观调控，那么很多地方在制订规划方面摸索很好的经验，比如根据当地的人口、经济发展状况、文化消费需求等因素，按照从上至下不、上下结合、综合平衡的原则，来制定网吧发展的总量和布局的规划。

　　六、税收优惠将被重提，以兑现从上届论坛拖欠至今的“旧帐”。

　　3月1日开始实施的《娱乐场所管理条例》对娱乐场所采用了归纳兜底式定义，虽未明确列举社会中到底那些场所为娱乐场所，但随后文化部市场司副司长张新建面对媒体就指出：修改后的条例中所说的娱乐场所，是指以营利为目的、向社会开放、消费者自娱自乐的场所，包括以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK，以及主要依靠游艺器械，如电子游戏厅、台球厅等场所。网吧、酒吧、桑拿浴等场所并不属于该条例的管理范畴，网吧仍按《互联网上网服务营业场所管理条例》规定管理，同时目前试行的网吧通宵营业并不会改变。

　　这意味着对网吧从前娱乐业场所定位的彻底抛弃和反思，几年内网吧业主因为娱乐场所的定性背负了沉重的税收负担，网吧在日常经营中总共需要交纳的税收占到营业额的25.53%。早在2005年的第一届全国网吧连锁高层论坛上，文化部官员就曾提出将连锁网吧连锁网吧纳入到2005年财政部相关行业税收优惠政策目录中，享受三年免税优惠的的思路，然而最终不了了之。如今借助《娱乐场所管理条例》修订之时，必定是一个为网吧减税、减负的良机，从而兑现拖欠广大业主至今的“旧帐”。这也涉及到网吧监管机关，尤其是税务总局、公安部、商务部、工商总局等机关之间复杂监管权的协调和统一。 文化部说，网吧管理应有序准入严格监管

　　——庹祖海说，网吧能不能批、批多少、怎么批不是由哪个部门、哪个人说了算，而是由当地人民群众说了算。依法开展网吧的审批工作绝不意味着弱化对网吧市场的监管。

　　就日前惹来颇多争议的网吧审批问题，文化部有关部门负责人６日表示，网吧审批标准不是全国“一刀切”划定的，而是取决于当地经济社会发展水平、消费习惯等多种因素。网吧管理应本着有序准入、严格监管的原则。

　　文化部文化市场司副司长庹祖海说：“近来有媒体报道说文化部正在酝酿放开网吧牌照，这一报道有误，特别是‘放开’二字容易引起误解。对文化部关于网吧的审批管理政策，需要作全面完整的理解。”

　　据介绍，２００４年全国网吧专项整治期间，全国一律停止了审批新的网吧。专项整治之后，网吧到底还能不能批，批多少，怎么批？２００５年４月文化部会同国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部等部门联合印发《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（以下简称１０号文件），回答了这一问题。具体说来，就是通过制定并执行好网吧总量布局规划来解决新批网吧的问题。

　　庹祖海说，网吧能不能批、批多少、怎么批不是由哪个部门、哪个人说了算，而是由当地人民群众说了算。１０号文件规定的网吧总量布局规划的一整套制定程序体现了遵守法律和尊重民意的统一。网吧数量的多少应取决于当地经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯和社会反映等多种因素：对网吧数量不能满足需求的地区，应当依法审批，以遏止“黑网吧”滋生发展和地下炒卖网吧许可证；对网吧数量已经饱和的地区，就不存在审批网吧的问题了，应着重调整存量市场，优化市场结构；继续扶持连锁网吧的发展。

　　“依法开展网吧的审批工作绝不意味着弱化对网吧市场的监管。” 庹祖海说，“１０号文件提出了进一步深化网吧管理的总方略，即努力构建分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制。网吧审批政策只是其中的一个方面，而严格执法是网吧监管全部工作的核心和关键。”
  
　　结语：

　　总之，世异时移，变法宜矣，通过几年的网吧治理工作，网吧的发展也显而易见，可见政策的监管也功不可没；但把网吧的发展放在与其它行业相比的位置上，仍觉得稍有不足，传统的网吧监管政策和思维经过几年火与血的洗礼，已经显得很不和时宜，无论是内力还是外力都强烈的要求政策变革，相信所有坊间的传闻并非空穴来风，而是网吧业政策导向转向利好春天的提前预告。