做好自律=彻底拒绝接纳未成年人=可以通宵营业？

　　零点断网，是全国网吧老板挥抹不去的痛，一个蓝极速网吧大火事件，烧的整个行业抬不起头来，持续颠簸在整顿的路上，再加上行业地位低下，导致行业规范管理的“歧视”，不但缩减了利润，而且无形中增加了成本。《条例》为什么要零点断网，一方面是为了防止网吧通宵营业，经营管理存在纰漏，造成社会恶性事故；二是为了防止网民消费者的过度沉溺，这里的消费者特指成年网民，因为网吧是禁止接纳未成年人的。

　　从上述分析我们就可看出，零点断网本意不是限制或阻止未成年人进入网吧，限制或阻止未成年人的意图和功能是由《条例》第二十一条“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。”来承载的，在一部法律或法规中，不可能同时用多个条文进行功能等同性立法。因此做好了自律，彻底拒绝接纳未成年人，并不意味着就能够为网吧大开绿灯，允许其通宵营业。

　　同时从法律政策制定的角度来看，网吧管理《条例》是由国务院制定的行政法规，其地位高于地方文化厅颁行的地方性行政法规，与其抵触的条款，自然无效。禁止通宵营业是《条例》中强行性行政法规条款，地方必须严格执行，地方文化厅未经授权，也无权擅自删改。那么宁夏文化厅得到相关授权了吗？2005年7月8日文化部主持召开了九城市试点网吧行业新政策会议，决定以北京、上海、天津、重庆、成都、沈阳、深圳、长沙、石家庄九城市为试点，逐渐放宽网吧限制政策并积极探索有利的治理经营方略，在这些城市中，探索试点主要集中在网吧营业时间、学校200米禁令、网吧税收税率、青少年进入等问题上。可见宁夏并不包含在九试点城市之列，并没有得到相关试点性权力。

　　法律法规的尊严在于被严格的遵守，只要法律政策还是有效的，还未被废除，这种遵守都应该持续，哪怕该法律政策是恶法，是不平等政策。因此宁夏文化厅厅长李克强对众多网吧老板的口头许诺，看似为网吧老板着想，但实质上却既误解了政策本意，也牺牲了法律政策的延续性与稳定性，实属不该。

　　相关新闻报道：网吧自律再出招 聘记者当监督员

　　继7月13日召开自律宣言大会后，银川市网吧又有后续举措，宁夏媒体的一些记者将被聘请为监督员对网吧是否违规进行监督。

　　7月13日，由《新消息报》与银川市网吧协会、宁夏电信绿色动力联盟店——龙易网络联合发起的“加强行业自律 打造绿色网吧”活动召开自律宣言大会。36家网吧业主代表银川上百家网吧业主共同宣誓拒绝未成年人进入，净化网络文化环境，建立自查机制，主动接受监督。为此，银川市网吧协会将组织人力对各网吧是否有违规经营的现象进行巡查，同时决定从宁夏各媒体中聘请记者作为监督员，对网吧的经营进行舆论监督。此外，协会还将在社会上聘请组织一些退休人员和热心学生家长组成义务监督员，通过全方位的监督，重新塑造网吧行业的形象，促使网吧产业健康有序发展。